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丹政办发〔2019〕23号

 

丹东市人民政府办公室印发

关于加强智慧城市建设与管理暂行意见的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《关于加强智慧城市建设与管理暂行意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  丹东市人民政府办公室

  2019年4月27日

  (此件公开发布)

关于加强智慧城市建设与管理暂行意见

  为深入贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要部署,加快推进全市智慧城市建设,促进丹东新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,从根本上带动丹东市经济社会转型升级,根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国家八部委关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《丹东市人民政府关于印发智慧丹东建设总体规划(2017—2020年)的通知》(丹政发〔2017〕40号)、《丹东市人民政府办公室关于印发智慧丹东建设实施方案(2017-2020年)的通知》(丹政办发〔2017〕69号)?#35748;?#21015;文件精神,结合我市实际,特提出如下暂行意见。

  一、指导思想

  按照国家和辽宁省有关智慧城市建设、云计算及大数据发展的战略部署,以智慧城市建设作为推动城市发展的重要抓手,着重解决各部门、各地区信息化项目“烟囱林立、信息孤岛”的问题,以提升资源整合共享率为目标,打造统一规划管理的闭环体系;以提升政府治理能力为重点,提高机关政务效率与优化审批流程;以市场配置资源为导向,形成政府投资与市场融资相结合的多元投融资模式;以办民惠民为主线,不断提升城市治理水平,加快推进城市产业升级步伐。

  二、基本原则

  需求为先,服务导向。立足创建优?#30465;?#39640;效的创业与生活环境,坚持以服务为导向,着眼转变经济发展方式和提升社会治理能力,发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能,切实增强智慧城市建设带来的便民、利民和惠民的获得感。

  政府引导,市场运作。发挥政府在顶层设计、规范标准、统一平台、统筹协调等方面的引导管理作用,坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用,在社会管理和公共服务领域建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资机制,形成政府、企业、社会合力推进的智慧城市建设格局。

  创新驱动,深化应用。鼓励各类技术创新、管理创新和模式创新,积极营造有利于创新的良好环境,引导创新要素向企业聚集,促进信息技术与各行业跨界融合,形成智慧应用和产业发展的良性互动,提高丹东经济发展质量和效益。

  自主可控、保障安全。加强信息安全战略规划,落实责任机制,统一部署、统一推进、统一实施,加大依法管理网络和保护个人信息的力度,加强要害信息系统和信息基础设施安全保障,确保实现安全可控。

  三、主要目标

  到2021年,丹东智慧城市建设取得显著成效,基本建成以基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化、智慧产业集聚化、生态环境宜居化为特点的智慧城市体系框架。城市信息化发展水平大幅跃升,城市信息化能力、智能化水平跻身国内先进行列。安全可控的信息产业生态体系基本建立。大数据整合共享开放水?#20581;?#26234;慧政务高效透明水?#20581;?#26234;慧民生多元普惠水?#20581;?#25968;字经济融合创新发展水?#20581;?#32593;络信息安全保障能力显著提升,为把丹东打造成为中国最大的智慧而美丽的边境城市奠定坚实基础。

  今明两年,重点以实施促进产业经济发展的项目全流程(包括行政审批)管理平台和提升城市安全管理水?#20581;?#20445;障突发情况响应机制的应急指挥平台?#35748;?#30446;为突破口,初步建成“全市态势一张图”的网格化政务管理智慧信息平台,显著提升政务管理水?#20581;?#20197;实施“智慧人社”、“智慧交通”、“智慧房产”、“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧旅游”、“智慧气象”等一批为市民?#25512;?#19994;提供更先进、高效和便捷服务的项目为突破口,切实让市民、企业和学校体验到智慧城市建设带来的便利感,大幅度改善城市服务水?#20581;?

  四、重点任务

  (一)提升智能基础设施,增强网络支撑能力。

  1.加快推进宽带网络、电子政务网、物联网建设。发挥智能基础设施对智慧城市的支撑作用,落实宽带提速工程,实现农村“光纤到村”、城镇“千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖能力。加快推进电子政务外网升级。加快无线基础专用网络建设,实现城市重点区域智能感知、数据回传、城市管理、应急指?#21360;?#26080;线政务等专用基础?#24615;?#32593;络全覆盖。加快提升万物互联支撑能力,推进城市和重要行业领域的感知基础设施统筹规划布局,加大物联网技术在城市道路、地下管线等基础设施领域的应用。

  2.加快建设城市大数据?#34892;模?#25512;进数据共享开放。进一步建设完善全市统一的人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、信用等基础信息库,以及交通、商务、税务、社保、医疗、教育等重点领域主题信息库。构建丹东智慧城市大数据?#34892;模中?#25512;进各级政务数据向大数据?#34892;?#25972;合汇集,加强信息比对关联。推进城市数据共享开放,建设全市统一的政务数据共享交换体系?#25512;?#21488;,制定政务数据开放管理规定,推进政务和公共数据?#34892;?#24320;放。

  3.加快推进与国家、省相关信息系统对接及数据整合。加快与国家、省有关信息系统实施对接,加强市级部门智慧应用数据整合,加快推进县区智慧应用数据接入集成,实现城市各类感知数据、空间数据、行业数据、业务数据等城市数据的随需接入和主动获取,全面汇集和?#34892;?#21033;用城市运行的各类信息。强化城市数据资源深度?#27835;?#19982;挖掘,实现对各重要业务应用系统运营状态的实时监测,实现城市运行状态的可视化、实时化,形成“全市态势一张图”实时展示。

  (二)建设综合应用体系,推进智慧社会发展。

  1.加快推进智慧大政务综合应用体系建设。充分利用互联网思维创新政务服务模式,深化“最多跑一次”等政务服务改革,以部门间数据共享流转促进政务业务简化、流程优化、服务智能化。推进县区业务流程再造,实施一表受理、一号流转、并联审批和并行办理等信息化技术改造,实现项目全流程智慧化管理。

  2.加快推进应急指挥管理综合体系和安全生产网格化管理体系建设。深化应急管理领域业务协同,加强市应急指挥系统与公安、交通运输、住房城乡建设、文化旅游广电、水务、教育、卫生健康、市场监管、农业、林草、海洋渔业、消防、气象、生态环?#22330;?#24212;急、地震?#35748;?#20851;系统的对接,提升突发事件监测、预警和应急处置能力。对应急物?#30465;?#24212;急资源等信息进行归类和整合,形成统一平台、集中管理。完善防火、防汛抗旱、地质灾害信息体系建设,提高应?#26412;?#25588;指挥能力。加强安全生产网格化管理体系建设,通过实施安全生产网格化管理,建立市、街道、村委会(社区)和生产经营单位四级安全生产管理体系,进一步明?#26041;?#36947;、村委会(社区)和网格管理责任人在安全生产格监管中的职责,做到定区域、定人员、定责任、确保安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。

  3.加快推进公共安全防控体系建设。构建全市公共安全视频信息交换共享机制,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。按需整合现有资源,充分运用信息化技术,打造规模合理、层级清晰、功能定位明确的综治?#34892;摹?

  4.加快推进生态宜居综合应用。推进全市民生服务数据的互联互通,深化政企合作,发挥企业主体作用,?#34892;?#25512;进生态宜居应用的跨系统跨部门应用融合集成,构建多元化、多层次的一站式综合服务体系,便捷市民生活,全面提升市民便利感、体验感和幸福感。

  5.加快推进“互联网+”特色旅游应用。整合文体场馆、景区、?#39057;輟?#26053;行社等社会资源,整合公安、市场监管、物价、电信运营商等各部门数据,形成统一的旅游基础资源大数据,建立集共享、发布、营销、调度、指?#21360;?#20915;策于一体的智慧旅游应用,重点建设旅游管理、旅游服务、旅游营销三方面智慧应用系统,为市民提供?#23433;?#35810;、预订、互动、感知、体验”一体的旅游智慧化服务。

  6.加快推进智慧乡村应用。深入贯彻落实乡村振兴战略,加快推进互联网、物联网、自动化、智能化等技术在农业生产、农村管理、农民发展等方面的应用。加快推进全市农业基础数据?#34892;摹?#20892;业大数据管理决策应用、农产品质量监管与服务应用体系建设。大力发展智慧农业,推进农业物联网公共服务平台建设,建立全程数字化种植、设施农业物联网应用、水产养殖物联网应用等一批农业物联网应用示范,宣传推广农业生产的智能化。

  7.加快教育信息化体系建设。建设全市统一的教育服务专网,搭建丹东市智慧教育云平台,实现优?#24335;?#32946;资源共建共享,促进现代信息化技术与教育教学活动深度融合,促进教师专业化发展,提升学生自主学习能力,最终促成全地区教育高位、优?#30465;?#22343;衡发展。充分发挥教育信息化的管理功能,让现代教育技术高效的为学校教育管理服务,提高教育信息化的整体水?#20581;?

  (三)加快发展数字经济,培育壮大新兴动能。

  1.加快推进平台经济等新业态发展。结合我市经济优势和特色,加快培育和引进具?#34892;?#19994;态基因的企业。搭建众创服务平台,为优势产业规模化发展提供科技创新支持。对相关行业和各部门科技创新业务进行整合,推进O2O服务,拓展我市农业、工业、服务业市场渠道,促进我市电子商务企业发展,带动物流产业发展。

  2.加快推进智慧港航与物流服务发展。依托港口、铁路、机场、公铁联运货运场站,推进综合物流园区建设,并做好示?#23545;?#21306;试点推广。推进公共物流信息平台建设,强化物流信息交换、智慧物流信息服务等功能。推进智慧港口建设,推进港口信息数据的资源协同、业务联动和信息共享,完善水铁、水水、公水等多式联运系统的业务协同。

  (四)完善信息安全保障,提升自主可控能力。

  1.创新网络信息安全监管模?#20581;?#21152;强网络安全管理,创新安全保障模式,构建完善全市网络安全工作责任体系。落实重要领域工业控制系统安全防护和管理制度,完善保护等级安全测评和风险评估制度。加强网络空间战略预警和监管制度建设,增强网络信息安全的态势感知、监测预警、应急处理和执法能力。深化网络安全应急管理,严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等制度安排。加强网络保密技术手段和涉密网络保密管理,加强涉密网络安全保密测评和风险评估工作。

  2.完善网络信息安全保障设施。加强基础信息网络和重要信息系统的信息安全等级保护,信息安全等级保护的管理规范和技术标准达到三级等级保护能力。建立覆盖全市的网络安全态势感知和预警监测平台,完善重点单位及其基础网络、重要信息系统的网络安全监测预警和应急处置能力。建立网络安全协调指挥平台,强化党政机关互联网安全接入。

  3.加强数据资源和个人信息安全保护。加强重要数据安全保护,建立数据资源分类管理和报备制度,探索建立数据资产权益保护机制。推进大数据应用场景下的信息安全保护,加强数据?#26469;?#25913;、防窃密、防?#23396;?#31561;工作。加强个人信息保护,强化个人信息收集、使用、共享等?#26041;?#30340;安全保护,规范涉?#26696;?#20154;信息的大数据挖掘?#27835;?#34892;为,加强对特殊敏感人群的数据保护。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,建立统一管理体系。

  1.成立统一的政府领导机构。成立市政府主要领导担任组长的丹东市智慧城市建设工作领导小组,全面领导全市智慧城市建设与管理工作。市智慧城市建设工作领导小组下设办公室(以下简称“市智慧办”),负责统筹协调智慧城市相关的规划编制、研究论证、技术审查、项目计划和监督管理等工作。为避免各部门、各地区重复建设和资源浪费,市智慧办将依据智慧丹东建设总体规划制定年度政府购买服务项目专项资金计划,原则上对于?#29615;?#21512;智慧丹东建设总体规划新建项目不予以资金安排。

  2.建立统一的大数据管理体系。负责承接各部门、各地区已建成或在建的智慧政务信息系统,实施集约化管理维护,并对各部门的业务系统进行统一的数据资源整合、共享、开放、安全、监管。在市智慧办的组织协调下,各部门、各地区已建成或在建的政府投资项目逐步迁移至指定的统一大数据平台,实施集约化管理?#23435;?#39033;目迁移后,各部门、各地区在系统使用过程中负责及时提出修改意见和升级需求。原则上对于未按计划如期纳入集约管理的建成或在建项目不再予以资金安排。

  3.建立统一的建设与运营管理机构。采取“政府引导、市场主导”的模式,建立丹东智慧城市运营有限公司,负责承接全市智慧政务信息系统的统一建设及运行维护的任务,为各部门提供政务数据资源的归集、交换和共享服务。负责为项目建设提供投融资服务,通过引入先进理念、模?#20581;?#25216;术来推动各方资源的集成整合。

  (二)突出顶层设计,强化?#24378;?#25903;撑作用。

  1.建立丹东市智慧城市技术?#34892;摹?#36127;责统一制定智慧城市总体规划方案并提供相关技术支持。针对丹东市智慧城市建设相关工作,为政府机关、企事业单位提供规划方案编制、摸底调?#23567;?#25351;导咨询等服务。

  2.建立丹东智慧城市专家委员会。建立由专业水?#20581;?#31038;会公信力较高的专家组成的专家委员会。受市智慧办委?#26657;?#23545;智慧城市中长期发展战略规划、政府购买服务项目建设年度计划等重大决策进行评估,形成评估报告。参与智慧城市重点项目方案评审、技术评审、验收评审等活动,为市政府智慧城市建设决策提供智力支撑,为智慧城市项目运营和市场化服务创造更多有利条件。

  (三)强化法规支撑,建立统一执行标准。

  完善丹东市智慧城市管理运行制度体系,规范项目论证、建设监?#20581;?#24212;用评价等事件处置流程,确保智慧城市项目管理?#34892;頡?#36816;行安全。全市智慧城市建设应当严格执行政府采购、信息安全、资源共享?#35748;?#20851;方面的规定和要求,所有项目实施方案应经过统一规定流程审核合格后,方可组织实施。

  (四)加强宣传与交流合作。

  加大我市智慧城市在国内外媒体的宣传力度,进一步扩大影响力。着力引进一批智慧城市和数字经济方面的大企业、大项目,积极组织本地企业对接,促成双方的深度合作,打造智慧城市共建典型。鼓励企业参与智慧城市市场化项目建设。提高机关、企事业单位工作人员关于互联网和大数据等智慧城市相关知识普及率和重视程度,提升全社会对智慧城市、大数据等新技术、新知识的认识水平和应用的认知度和参与度。

  (五)加强督查考核。

  将系?#22478;?#31227;整合、信息交换共享等智慧城市建设相关工作纳入市政府考核体系,各单位配合推进智慧城市建设工作情况作为绩效考核目标之一。建立智慧城市建设工作周报机制,及时将各地区、各单位工作进展情况上报市政府。

 

 

发布时间:2019/5/13 15:48:00 来源:市政府办公室 浏览:()
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