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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第3-03号
《关于进一步加强和完善法律援助工作的提案》的答复

发布时间:2019/8/6 9:52:00 来源:丹东市司法局 浏览:()

市政协社法民宗委:

  你们提出的《关于进一步加强和完善法律援助工作的提案》收悉。现答复如下:

  一、强化宣传力度,扩大法律援助工作的社会影响

  (一)开展形式多样的法律援助专项宣传活动

  多年来,市司法局积极协调指导全市各级法援机构,充分利用重要时间节点,组织开展了多种形式的法律援助宣传活动。丹东市法援中心、东港市法援中心、凤城市法援中心、宽甸县法援中心、振安区法援中心开展了“法律援助进军营”活动,加强了与驻丹部队的法律援助培训和受理指派等工作,积极为军?#21496;?#23646;提供优质的法律援助服务。从2017年“五一”开始,市司法局、市法援中心联合丹东军分区、丹东市委宣传部、驻沈阳铁路局丹东军代处和市双拥办,在辖区火车站、旅游点启动了“军人依法优先”主题宣传月活动,通过设立宣传板、发放宣传资料、法律咨询等形式,向旅客突出宣传“军人依法优先”的道理。此项工作被《中国国防报》于2017年5月9日以题为“唤起全社会对‘军人依法优先’情感认同”进行报道,受到广泛好评。在2016年8月16日辽宁省委省政府召开的双?#30340;?#33539;城命名表彰大会上,丹东市司法局荣获“全省爱国拥军模范单位”称号。在“三八”节期间,市法援中心与市妇联、市律协共同开展“关爱妇女法援同行”系?#24418;?#26435;宣传周活动,组织女律师走进电台直播间解答群众关于反家暴和妇女维权方面的?#35748;?#30005;话,深入集市开展现场法律咨询,免费发放反家暴法和《婚姻法》解释二的补充规定等法律援助宣传资料。另外,各级法援机构还充分利用“3.15”消费者权益保护日、“5.15”政务公开日、助残日、“12.4”国家宪法日等开展专项宣传活动。

  (二)继续加大在传统媒体与新兴媒体的宣传力度

  市司法局、市法援中心通过市人民广播电台“政风行风?#35748;摺?#26639;目,直接听取和回答听众朋友所关心法律问题,让群众更清楚和了解法律援助工作。在《丹东日报》、《丹东司法行政杂志》设立专栏宣传法律援助工作。全市各级法援机构还设计制作《法律援助指南》手册、购物袋、雨伞,免费发放到各镇街、社区村等。“丹东法援”微信公众号于2014年9?#24459;?#31435;(系全省首个法援微信公众号),平均每周发布微信法律援助宣传信息3至4期,目前累计达到750余期。在《辽宁法制报》每月发布的辽宁政法微信影响力排行榜中,“丹东法援”微信公众号始终名列全省前三名。另外,元宝区法援中心充分利用微信公众号、微博发布法律援助信息,编制拍摄了法律援助主题微电影——《希望》,并在网络?#20808;?#24471;不错凡响。凤城市法援中心于2016年就开通了微博,拓宽了援助中心信息发布渠道,积极推动了法律援助宣传。

  (三)加大在农村等基层地区的宣传力度

  近年来,全市各级法援机构广泛开展以“情系农民工 服务零距离”为主题的?#20843;?#27861;进农村”活动。活动紧扣农民群体法律需求和维权需要,采取现场解答、法律咨询、发放法援资料等形式,针对普遍关注的工?#30465;?#24037;伤等问题,深入细致?#27493;?#23459;传“劳动者及用人单位解除劳动合同的相关规定”、“农民工试用期及加班工资的相关规定”、“农民工维权?#24515;?#20123;途径”等法律知识,免费发放《法律援助百问百答》、《农村法律服务手册》等宣传资料及纪念品,并着重对工伤事?#30465;?#24037;伤理赔、民工?#20013;?#31561;进行解答。以今年为例,2018年1至7?#36335;藎?#20840;市共办理涉农法援案件87件。东港市司法局协调民政部门,调取了全市低保户、低保边缘户名单,通过法援中心、法援工作站、法援联络点向其发放“法律援助须知?#20445;?#25552;高法律援助的社会知晓?#30465;?#20964;城市法援中心将业务工作与精准扶贫活动结合,向全市贫困户发放法律援助联络卡,在各镇街、村制作法律援助信息公示牌,并采取“8+1”延时服务、“5+1”错时服务、“零距离”上门服务、“心贴心”预约服务等多形式服务方式,方便基层群众申请法律援助。

  (四)做好案件办理实现口碑相传

  近年来,全市各级法援机构把受援人当做?#32422;?#20146;人,本着“金杯、银杯,不如老百姓口碑”的原则去为弱势群体提供援助,积极认真地办理法律援助案件。以2018年为例,截至目前,共受理案件1356件(其中,诉讼类1341件、非诉讼类15件),切实解决了弱势群体、困难群众打官司难的问题,得到了当事人的认可和赞许。同时,市司法局还注重加强对法律援助工作中涌现的先进典型和事迹宣传,营造有利于法律援助事业发展的良好社会氛围。

  二、健全和完善法律援助相关工作制度

  丹东市司法局根据《法律援助条例》(国务院令第385号,2003年9月1日颁布)和《辽宁省法律援助条例》(由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年12月7日审议通过,自2017年3月1日起施行)?#35748;?#20851;文件精神,进一步健全和完善了法律援助相关工作制度。

  (一)加强法律援助队伍建设

  近年来,我市法律援助机构和法律援助队伍建设进一步完善,法律援助服务能力不断增强。截止目前,全市共有法律援助机构7个,人员编制总数为49人(含公职律师9人)。依托基层司法所建立法律援助工作站119个,在工青妇残老等社会团体建立法律援助工作站29个,在部队人武部建立法律援助工作站36个,在各级信访部门建立法律援助工作站5个,在各级?#35789;?#25152;建立法律援助工作站4个,在全市各级法院均建立了法律援助工作站,形成了纵向到底、横向到边、覆盖全市的法律援助服务网络。市司法局着力提升法律援助队伍素质,每年均举办法律援助工作培训班,将政治思想教育、法律职业道德、业务素质培养等贯穿在各类培训中,全面提高法律援助人员政治思想素质和业务素质,增强履职能力和服务群众的本领,进一步提高了律师履行法律援助义务的积极性和案件办理专业化水平。振兴区法援中心充分利用普法志愿者的资源优势,为辖区民众法律顾问提供法律援助业务培训,使之能够引导群众采取合适的途径解决纠纷,指?#21152;行?#35201;、且符合条件的群众及时到法援中心申请法律援助。振安区法援中心在我市律师界有影响力的辽宁凡响律师事务所、辽宁永冠律师事务所设立工作站,极大提高了法援工作业务和服务水平,为更好地开展法律服务工作奠定了坚实基础。元宝区法援中心建立法援专家团制度,选任翟学义、刘官棠等具有丰富执业经历的知名律所主任,定期对法援律师进行业务培训。2018年6月,在辽宁省司法厅组织开展的案卷质量评查活动中,我市被抽检案卷的质量得到考评组好评。

  (二)加强?#24049;?#35780;估工作

  市司法局运用“综治考评”这个工作“抓手?#20445;?#20110;2018年3月30日印发了《丹东市司法局关于印发<2018年综治工作要点>和<2018年度综治工作考评细则>的通知》(丹司发[2018]26号),进一步细化了法律援助工作的?#24049;?#21150;法和考评细则,将开展规范化建设活动、推动法援工作改革、打造高素质专业化队伍等纳入当前和今后一段时间重要?#24049;四?#23481;,进一步分解目标、强化责任,推动工作落实。凤城市司法局、元宝区司法局坚持开展案件质量回访活动,严把办案质量关,广泛听取社会各界意见和建议,进一步保证了办案质量。另外,元宝区法援中心还注重案例编写工作,其报送的《王某某民间借贷纠纷》等三篇案例被司法部经典案例网站采纳使用。

  三、推动完善法律援助保障体系建设

  近年?#27425;?#24066;法律援助经费?#24230;?#31283;中?#24615;觥?#25105;们按照省法律援助经费使用管理办法相关规定,?#32454;?#25191;行办案补贴经费的使用;进一步规范了办案补贴发?#27966;?#25209;、台账管理制度,及时、足额支付办案补贴。

  (一)2017年中央补助地方法律援助办案专款管理使?#20204;?#20917;

  1.专款投向情况。2017年中央补助丹东市法律援助办案专款101万元(2017年底已经全部拨付各级财政账户)。其中,东港市?#23548;?#21040;位16万元;凤城市?#23548;?#21040;位25万元;宽甸县?#23548;?#21040;位21万元;振兴区?#23548;?#21040;位15万元;元宝区?#23548;?#21040;位13万元;振安区?#23548;?#21040;位11万元。

  2.专款管理情况。2017年,丹东市财政对中央补助律援助办案经费分配合理,各县(市)区财政拨付及时,无截留挪?#20204;?#20917;。各县(市)区法律援助中心?#24335;?#20351;用范围符合规定要求,无违法、违规使用专项?#24335;?#30340;情况。各县(市)区法律援助中心办案补贴发放标准符合规定要求,发放?#20013;?#40784;全,程序符合规定。全市法律援助办案经费?#32454;?#25353;照财务管理制度,设置专项?#24335;?#24080;目,独立核算。对当年专项经费结余能结转下年继续使用,会计原始?#23616;ぁ?#35760;?#21183;局ぁ?#36134;簿等资料完整齐全,做到归档保存。

  3.专款使?#20204;?#20917;。由于丹东市财政比?#36758;?#24352;,全市的法律援助经费是?#25226;?#24180;”发放(2017年的中央补助法律援助的经费用于2018年)。据统计,我市2017年共办理法律援助案件3144件,2017年?#23548;手?#20986;2016年的中央补贴法律援助办案专款58.065万元(由于部分案件未结,办案补贴有部分没有下发)。另外,2017年的案件补贴标准为500—1000元/件;2018年办案补贴标准从500—1000元/件的标准提升到1000—1500元/件。

  (二)市财政措施

  丹东市财政局于2018年4月8日印发的《关于市政协十五届一次会议第3-03号提案的协办意见》(丹财提函[2018]79号)提出措施如下:一是将根据财力增长,逐步加大对我市法律援助的?#24230;?二是继续加大争取上级补助力度;三是建议司法部门加大宣传力度,争取多种形式的社会捐助。

  (三)加强全市法律援助机构规范化建设

  近年来,我市各级法律援助机构办公环境已有较大改善,全市大部分县(市、区)司法局一楼设有法律援助窗口,设置了无障碍通道和信息化设施。其中,丹东市法援中心面积约300平方米(其中法援办事大厅与市公共法律服务中心办事大厅合署办公,面积约180平方米),分为办公区、接待区、私密接待室、档案室、综合?#20449;?#20998;析室等;东港市法援中心面积约150平方米,设在一楼临街位置,并按照“省规范化法援机构建设指导标准”设立醒目标牌、残疾人无障碍设施,配备了多功能一体机、LED显示屏、执法记?#23478;?#31561;设备。为全面提升法律援助的工作能力和服务水平,按照《辽宁省法律援助条例》的有关规定(目前,我省还未出台法律援助机构规范化建设指导标准),结合我市?#23548;剩?#24066;司法局于2018年3月29日印发《丹东市司法局关于法律援助规范化建设工作的方案》(丹司办发[2018]2号)。丹东市住建委于2018年4月9日印发的《关于市政协十五届一次会议第3-03号提案的协办意见》(丹住建提函[2018]8号)提出措施如下:一是办公场所入口应设置无障碍通道,宽度大于等于1.2米,坡度1:8至1:12之间(目前,市法援中心无障碍通道已建设完成);二是办公场所内应设置无障碍厕所。

  四、下一步工作打算

  一是推动完成好机构改革工作。根据省市有关加快事业单位改革的会议和文件精神,我市各级法援中心已经开始机构改革(预计今年八月底完成)。改革后,全市各级法援机构的管理体制和运行机制将?#32454;?#25353;照上级有关部门要求执行。另外,随着丹东新区日益发展,社会矛盾纠纷明显增多,困难群众依法维权需求不断增长,下一步将探索在边合区(丹东新区)信访局成立法律援助中心,凡是涉法涉诉、且符合条件的案件均可以快速进入法律援助程序。

  二?#20146;?#22909;法律援助规范化建设工作。按照《辽宁省法律援助条例》和《丹东市法律援助规范化建设方案》等要求,夯实全市法律援助机构规范化建设工作,将建立法律援助工作评价体系,对法律援助案件建立案件限时办理制、回访制、奖惩机制、模板制、通案制等制度,促使案件承办律师重视承办效果。

  三是积极开展法律援助值班律师工作。贯彻落实《关于印发<关于开展法律援助值班律师工作的实施意见>的通知》(辽司[2017]213号)文件精神,积极在全市各?#24230;?#27665;法院、检察院和?#35789;?#25152;建立标准统一、保障完善、管理规范的法律援助工作站,并加强监督检查,促进工作站真正发挥职能作用。

  四是进一步提高法律援助服务质量。将进一步加强法律援助服务质量建设,强化“营商环?#22330;?#26381;务意识,不断提高法律援助工作人员的业务能力和素质,积极为受援人提供法律咨询服务、宣传法律知识、疏导群众情绪,指导群众依法维权,通过及时受理、审查、指派、办案,为?#24230;?#32676;体提供精准、及时和?#34892;?#30340;法律援助,力争把每个案件办成精品案件,让受援人以口碑相传法律援助,切实提高人民群众的满意度。

  五是继续抓好队伍建设。市司法局将?#20013;?#21152;强法律援助队伍思想政治建设和教育培训工作,探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,建立法律援助人才库。继续推进法律援助监督管理与组织实施机构分设改革。积极依托现有资源或通过购买法律服务、公益岗位和聘用等方式配齐配强法律援助机构人员。切实落实律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作相关权益保障、政策扶?#25191;?#26045;,调动律师、基层法律服务工作者等人员参与法律援助工作的积极性。深入开展法律援助志愿服务行动,积极鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作,并加强指导和规范。多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题,充实县区法律援助机构办案人?#20445;?#22312;农村注重发挥基层法律服务工作者的作用,加大力度调配优秀律师、大学生志愿者等服务力量支持律师资源短缺地区法律援助工作。

  六是积极创新法律援助宣传形式。市司法局将进一步加大法律援助宣传力度,扩大法律援助宣传的覆盖面,增强宣传效果。充分运用网络工具,采用以案释法等群众喜闻乐见的形式,广泛开展法律援助宣传,不断提高社会影响力和公众知晓率,并在继续组织开展好涉及农民工、老年人、未成年人、妇女、军?#21496;?#23646;等特殊群体法律援助专项活动基础上,不断更新观念、大胆开拓创新,运用群众喜闻乐见的文艺演出、演讲、讲座、歌舞、小品等形式开展法律援助宣传活动。

  用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题,是当前我国建设社会主义法治国家大背景下的必然选择,是促进司法公正的重要保障。法律援助是为了人人能够享受法律赋予的权益,是为了实现“公民在法律面前人人平等”的原则。开展好法律援助工作,对于解决社会矛盾,促进司法公正,维护社会的平衡与稳定?#21152;?#30528;十分重大的意义。感谢市政协各位领导对我市法律援助工作的关心和支持!希望今后多为法律援助工作的改革发展建言献策,以便我们及时改进。

  主办单位:丹东市司法局

  2018年8月30日

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